中共咸阳市委关于巡视整改情况的通报

来源:市委办  作者:市委办  责任编辑:市信息办网宣科王蕴  点击数:发表时间:2016-05-21 10:06:39 【字体:

  按照省委统一部署,2015年8月21日至10月23日,省委第二巡视组对我市进行了巡视,并于11月20日反馈了巡视意见。2016年1月20日,市委向省委巡视工作领导小组报告了整改情况。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、深化思想认识,认真履行主体责任

  省委第二巡视组反馈意见后,市委站在向中央基准看齐、向省委要求对标的高度,认真落实党委主体责任,把抓好反馈意见整改作为重大政治任务,夯实责任,精准发力,确保巡视工作有序推进、见到实效。

  一是加强学习、深化认识。结合开展“三严三实”专题教育,深入学习巡视工作《条例》和廉洁自律《准则》、纪律处分《条例》等文件,引导党员干部把巡视意见整改作为对政治立场、党性觉悟的重大考验,端正态度、高度重视,切实增强了抓巡视反馈意见整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

  二是压实责任、传导压力。及时召开市委常委会议,研究制定巡视情况反馈意见《整改方案及责任分工》,明确巡视整改工作由市委“五人小组”牵头抓总、常委同志分工负责,建立问题清单、责任清单和措施清单,制定60条整改措施,明确了责任人、牵头单位、落实单位、时间节点和完成标准,确保人人肩上有担子、个个身上有压力。

  三是严督实导、确保成效。由市委市政府督查室负责,根据整改任务清单,快速跟进、全程追踪,对各级各部门整改落实情况定期不定期开展专项检查,对整改落实不力的单位予以公开通报,做到了问题不解决不松手、整改不到位不收兵。

  四是领导带头、率先垂范。市委主要负责同志认真履行第一责任人职责,整改落实过程中,亲自研究审定方案、督促指导落实、协调解决问题,以“言出必行、行必有果”的态度,“马上就办、办就办好”的精神,“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓好整改,确保整改成果转化为改进作风、弘扬正气、推动发展的良好局面。

  二、聚焦突出问题,铁腕抓好整改工作

  (一)党风廉政建设和反腐败工作方面

  1、关于廉政建设和反腐败工作尚未完全形成合力,落实党风廉政建设“两个责任”不够到位,正风肃纪的压力逐级递减问题。主体责任方面:一是认真履职尽责。围绕做好选人用人、纠正损害群众利益不正之风、深化作风建设等重点工作,将党风廉政建设主体责任细化分解到各级党委(党组),延伸到基层单位。市委常委会定期研究重大案件,全力支持纪检监察机关查办违纪违法案件,做到了有腐必惩、有贪必肃。市级领导按照分工对分管部门和联系县市区党委(党组)落实主体责任情况进行了2次全面检查,对分管部门“一把手”落实党风廉政建设第一责任和廉洁自律情况进行了提醒谈话。二是加强警示教育。先后向全市县级以上领导干部发放典型案件《警示录》《准则》和《条例》合订本等资料。组织观看《作风建设永远在路上》《小官大贪》等警示教育片,拍摄制作范仲淹、于右任典型人物家规家训专题片。三是严格考核测评。各县市区党政主要负责人和市直各部门“一把手”向市纪委及时提交书面述职述廉报告,由市纪委机关、市纪委委员、县市区纪委机关或市纪委派驻纪检组、服务对象代表等4方面人员对其开展测评,测评结果记入党风廉政建设年度考核得分,对得分后3位的进行通报批评,并对主要负责人进行约谈。四是汇聚反腐合力。制定出台管理处置领导干部问题线索《暂行办法》、市纪委监察局与市委组织部加强工作联系《暂行办法》,要求纪检监察、司法、审计、组织、人事、财政等部门加强协调、密切配合,切实增强反腐败工作合力。

  监督责任方面:一是加大纪律审查力度。着眼坚决遏制腐败蔓延势头,从严执纪问责。去年以来,全市各级纪检监察机关立案1388件,结案1373件,给予党政纪处分1693人。二是强化监督责任追究。修订完善了“两个责任”《考核问责办法》,明确了22种追究情形,使考核问责有章可循。对落实“两个责任”情况进行了2次专项检查,2015年全市追究主体责任55起63人,党政纪处分34人,其他处理29人;追究监督责任11起11人,党政纪处分3人,其他处理8人。三是深入做好“三转”工作。完成了市纪委两轮内设机构调整,增设了3个纪检监察室。要求全市各级各部门纪检组不再分管党风廉政建设以外的日常工作,真正回归主责主业。指导各县市区纪委完成了第一轮内设机构调整,工作力量进一步向监督和办案倾斜。

  2、关于国有土地出让、工程建设等领域的廉政风险防控存在漏洞,重点领域、重要岗位腐败问题未能有效遏制,党员领导干部违纪违法案件时有发生问题。一方面,坚持抓源头,切实把腐败问题消除在萌芽状态。一是开展专项检查。以经营性土地出让和矿业权市场建设中的廉政风险点为重点,对全市出让土地和矿业权项目认真进行审计检查;以建设经济适用房为名开发商品房为重点,对全市经适房、限价商品房政策执行情况全面检查清理;以是否存在规避招标、干预招投标、泄露招标资料等问题为重点,对全市城市建设重大项目的招投标情况全面排查,及时发现、纠正了诸如评估单位单一、集资房与经适房界限划分不够清晰、个别项目招标代理机构资质不够高等问题。二是强化制度规范。制定了《地价评估确认(备案)流程图》《土地招拍挂出让流程图》《咸阳市租赁型保障房分配流程图》《城建项目工程勘察、设计、建设、监理单位产生流程图》等,加强对工程建设环节控制。三是加强廉政风险防范。安排国土、住建、城建、统建等部门设计了《岗位廉政风险防控汇总表》《科室廉政风险防控汇总表》等,规范自由裁量权。加快招投标市场进入政务服务中心工作进程,推行网上招投标,使招投标工作更加公开透明规范。另一方面,坚持建机制,强化监督制约,让权力始终在“阳光下运行”。一是结合党政群机构改革推行市级行政权力清单和责任清单制度,全面梳理界定各部门及内设机构主要职能及行政权力,明确法律依据、运行程序及对应责任,加快实现决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。二是从严执行干部轮岗交流《管理办法》,全市22个市级部门101名科长进行了轮岗交流,有效防止了“小官大腐”现象。三是在市县两级部门全面推行党政主要领导不直接分管财政、人事、建设项目制度,形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式。

  3、关于一些反映强烈的问题未能及时查处,执纪问责的力度不大问题。一是加大初核力度。制定印发了纪检监察信访举报受理和处理工作《暂行规定》,及时筛选信访举报中有价值的线索和信息,不断加大交办和督办力度。二是建立各级纪委主要负责同志直接领导和亲自查办大案要案制度。从问题线索的初核、立案到处理,实行领导包抓,提高成案率。三是加大自办案件力度。去年市县两级纪检监察机关自办案件449件,其中县市区纪委自办案件418件。四是提升基层执纪监督水平。着眼解决基层案件突破能力不强、办案力量不足等问题,探索推行办案协作制度。

  4、关于市属国有企业领导人员薪酬管理失控问题。立足尽快完善制度规范,经过广泛调研,形成了关于深化市属企业负责人薪酬制度改革《实施意见》,对制度实施过程和结果进行定期监督检查,对违反政策的行为依照有关规定严肃处理。

  5、关于基层单位虚报冒领、侵吞挪用各项专项资金,优亲厚友、与民争利等发生在群众身边的“四风”和腐败问题还比较突出,基层反腐败形势严峻问题。一是从严指导督办。市纪委成立3个检查组,深入农村(社区)和基层执法、监管、公共服务等窗口行业、领域开展集中检查。二是从严审核把关。将过去查结后报告结果变为查结前报告调查情况和处理意见,对集中交办的问题线索处理意见经市纪委审核同意后,方可进入结案程序。三是从严从快查处。全市各级纪检监察机关查处群众身边“四风”和腐败问题631件,党政纪处分750人,移送司法机关34人。

  (二)落实中央八项规定精神和作风建设方面

  1、关于部分县级领导机关违反中央八项规定精神、违反财经纪律,公款报销烟酒、礼品、高档酒店消费、娱乐场所支出、违规发放补贴等问题还有发生,十八大后仍不收敛;一些市直单位违反中央八项规定精神问题依然存在,公款购卡、公款旅游、发放福利等时有发生问题。一是迅速调查处理反馈问题和线索。市纪委、有关县市区纪委先后对移交的有关问题线索进行了调查,对有关责任人给予了纪律处分、责任追究,确保省委巡视组反馈的问题和线索全部落实到位。二是以上率下树立标杆。市委常委会成员以身作则、严于律己,严格工作生活待遇标准,遵守新闻报道规定,下基层调研轻车简从、自觉缴纳餐费、住宿费等。三是强化监督检查。坚持每季度集中开展1次专项检查,围绕公车私用、公款送礼、“三公”经费超支等问题,紧盯重要时间节点和重点场所、重点单位,采取明察暗访、交叉检查、发票倒查等方式,全年对3873个单位、50家超市和109家饭店、农家乐以及旅游景点进行了明察暗访。在咸阳日报和市电视台公布政风行风举报电话、12388举报热线,在全市各行各业聘请500名党风政风监督志愿者对落实中央八项规定精神情况进行监督,2015年收集问题线索56条、意见建议183条。四是加大查处力度。对违反中央八项规定精神,顶风违纪、不收敛、不收手的人和事,发现一起查处一起,决不姑息。对典型问题点名道姓公开曝光,对问题严重的县区和部门,追究相关人员和领导责任。2015年全市共查处违反中央八项规定精神问题66件,党政纪处分80人,点名通报26起33人。

  2、关于少数党员领导干部精神不振,为官不为、懒政怠政;“四风”问题不同程度存在,文件多、会议多尚未有效解决问题。一是严格执行精文减会“十八条”措施和关于进一步改进会风严肃会议纪律的《意见》,2015年以市委、市政府名义召开的大中型会议同比下降27%;市委及市委办公室咸办字、咸发、咸办函、咸办发文件分别同比下降80%、75%、39%、28%。二是按照中央推进领导干部能上能下《若干规定》和省委有关文件精神,正在抓紧制定实施细则。三是着眼解决干部精神不振、为官不为、懒政怠政等问题,加快研究制定干部尽职免责办法,推进作风持续好转。

  (三)执行政治纪律和政治规矩方面

  1、关于一些党员领导干部纪律观念不强、规矩意识淡薄,个别领导干部有令不行、有禁不止,十八大后仍然顶风违纪问题。一是认真落实“三会一课”制度,高质量召开“三严三实”专题民主生活会,各级党员领导干部对照检查了政治纪律、政治规矩和组织纪律执行情况。二是通过举办培训班、专题讲座等形式,组织全市党员领导干部认真学习贯彻《准则》和《条例》,进一步强化纪律观念、规矩意识。三是集中整治突出问题,对照党的群众路线教育实践活动尾欠整改任务和回潮反弹的“四风”问题,着力查找干部队伍中存在的俗气、霸气、匪气、义气、官气、娇气等“六气”问题,持续用力,扎实整改。四是严肃查办违反政治纪律、组织纪律等方面的案件,目前全市立案查处违反组织人事纪律案件57件72人。

  2、关于少数领导干部个人事项报告不实,重要事项隐瞒不报问题。一是制定下发了关于做好2016年领导干部报告个人有关事项工作的《通知》,要求各县市区委和市级各部门、各单位召开专题学习培训会,对本县市区、本部门、本单位市管干部进行集中培训,促使领导干部如实填报个人有关事项报告。二是制定了市管领导干部配偶、子女承诺书,要求填报人配偶、子女逐项进行认真核实,并在承诺书上签字确认、作出承诺。三是把随机抽查和重点抽查相结合,在随机抽查中,按照10%的比例抽查173人,根据抽查结果函询63人,责令限期补报、书面说明原因并给予批评教育42人。

  3、关于个别市直部门违反财经纪律,私设“小金库”问题。一是严肃查处相关单位私设小金库问题。对相关责任人及时进行了调查处理,对在“小金库”中列支的车辆事故相关费用进行清退。二是深入开展专项整治。组织78家党政机关、214家财政拨款事业单位、10家社会团体开展了自查自纠,没有发现有“小金库”存在。三是建立长效机制。一方面,加大《会计法》执法检查力度,规范会计机构和岗位设置,建立会计人员登记备案制度,着力构建会计人员信息化管理、程序化监督的从业管理格局。另一方面,将是否存在“小金库”作为各单位财政监督检查的必查内容,如若发现私设“小金库”问题,将按照先免职、后查处的原则严肃处理。

  (四)干部管理和选人用人方面

  1、关于执行干部工作有关规定不够严格,消化超配干部工作进展缓慢,全市超职数配备干部还未消化问题。认真贯彻干部选拔任用《条例》精神,在全省率先建立了干部选拔任用工作方案预审制度,2015年对各县市区干部调整方案进行了预审,有效防止了“三超两乱”和“带病提拔”问题。制定下发关于严格预审备案制度加快消化超职数配备干部有关问题的《意见》、关于深入推进超职数配备干部问题专项整治的《通知》,依据政策结合实际施行了职务与职级并行、转任非领导职务、岗位调整等7条有效措施。截止2015年11月底,全面完成了超配干部整改消化任务。在此基础上,制定下发了关于对超职数配备干部整改消化工作进行自查总结的《通知》,要求各县市区委在认真总结的同时,对是否存在隐瞒不报、新的超配、不按政策规定消化等问题进行全面自查,防止出现新的超职数配备干部问题。

  2、关于干部日常管理监督刚性约束不够,存在干部档案材料弄虚作假和违规提拔干部等问题。一是完善制度促规范。制定关于从严选拔干部防止干部“带病提拔”的《若干规定》,就各级党委(党组)及组织(人事)部门把好选人用人的方案制定、分析研判、民主推荐等13个关口作出了明确规定。落实任前审核制度,在干部考察前先行审核档案,若有处分期未满等影响提拔使用问题,一律终止考察程序。考察结束全面核实“三龄两历一身份”,干部本人拒绝在审核认定表签字的,一律取消提名资格,不再上会研究。对群众举报反映的问题严肃对待、从严查核。二是强化管理促规范。抽调政治素质高、业务能力强、工作作风实的同志审核市管干部档案,通过初审、交叉复审、复审、再审“四审核”,核查材料是否齐全、资料是否真实、逻辑是否合理、手续是否完备,已全面完成市管干部档案专项审核任务。对市管干部档案全面进行扫描,建立数字档案信息库,从技术上防止涂改造假事件发生。推行档案“有痕迹”使用,凡是查借阅、复印干部档案材料,一律填写登记表,根据查借阅类型分别报干部信息管理科负责人或部领导审批后,由工作人员签字办理,为倒查追责提供依据。三是严肃问责促规范。组织专门调查组调查干部档案材料弄虚作假行为,对查出的因干部档案涂改造假的人员和相关责任人给予了党政纪处分,并责令干部本人作出深刻检查,有效发挥了警示震慑作用。

  3、关于清理领导干部在企业兼职工作不彻底问题。认真落实中组部关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的《意见》,组织各县市区和市级各部门认真开展自查清理,对存在的领导干部辞去企业兼职但未变更法人的问题,由市委组织部进行了函询诫勉,并责令办理了法人变更手续。同时,进一步完善制度,对符合规定可以在企业兼职(任职)的退休领导干部审批程序进行了规范,明确了违规在企业兼职(任职)、领取报酬的责任及有关处理规定。

  4、关于退休领导干部管理不到位,清理规范领导干部兼任社会团体领导职务工作不认真、不彻底问题。由市民政局对领导干部在社团兼职情况进行了再摸底,全面掌握领导干部兼职情况、辞职情况,特别是对兼职是否经过批准备案,以及辞职是否变更法人等情况进行再核实。由市委组织部对仍在社团兼职的领导干部进行了函询,并责令辞去了兼任的社团职务。对领导干部已辞去兼职的社团,按规定履行了换届和法人变更手续。对市财政向社团拨付经费问题,专门进行了核查清理,制定了过渡期内严格控制和大幅减少财政拨款的计划措施,2017年完全停止财政拨款。

  三、强化时效意识,集中处理问题线索

  省委第二巡视组移交问题线索217件,其中重信重访17件,实际办理200件,要求查处报结果7件。全市初核了结或协调解决125件,立案53件,约谈函询6件,正在调查12件,暂存4件;结案41件,党政纪处分54人,移送司法机关1人,组织处理16人。市纪委承办的要结果信访件7件,初核了结1件,立案4件,正在调查2件;结案1件,处分并免职1人,移送司法机关1人。对于移交市委组织部的5件问题线索,均已调查清楚,形成初核报告,并以市委组织部文件上报省委巡视工作领导小组。

  四、坚持久久为功,深化巩固巡视成果

  下一步,将继续认真贯彻落实省委、省委巡视工作领导小组的要求,坚持整改工作目标不变、力度不减,对已基本完成的整改任务,主动组织“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成或需要逐步解决的,按照既定整改时限和整改措施,紧盯不放,直至整改完毕。同时,着眼建立长效机制,加快建章立制步伐,以更实的作风、更严的举措,持续放大巡视整改成果,进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。

  一是进一步把巡视整改成果转化为落实“两个责任”的内生动力。全面夯实各级党委(党组)主体责任,坚持纪严于法、纪在法前,认真抓好分管行业和单位党风廉政建设。旗帜鲜明支持纪委开展工作,通过“凡腐必反、除恶务尽”来震慑腐败分子、教育党员干部。加强对“两个责任”落实情况的监督检查,严格日常考核,强化责任追究,坚持重心下移,推动全面从严治党向基层延伸。

  二是进一步把巡视整改成果转化为遵守政治纪律政治规矩的刚性约束。组织全市广大干部深入学习《准则》和《条例》,着力增强遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行动自觉。严肃查处有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策的人和事,使党的纪律和规矩真正成为硬约束、高压线。

  三是进一步把巡视整改成果转化为改进作风的长效机制。持之以恒落实中央八项规定精神,在坚持中深化、在深化中拓展,不断巩固和扩大“四风”整治成果。推动明察暗访常态化,紧盯作风问题的新动向、新形式,铁腕整治“为官不为”,坚决惩处“庸懒散奢”,严肃查处缺乏责任心、碌碌无为、推诿扯皮等行为,真正在全市形成干事创业、争创一流的良好作风。

  四是进一步把巡视整改成果转化为风清气正的政治生态。认真贯彻好干部“20字”标准,严明组织人事纪律,扩大选人用人视野,完善选人用人责任倒查机制,以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治、匡正风气。坚持严字当头、管处用力,抓平时、抓苗头、抓预防,加强重点领域重点对象监管,开展经常性谈心谈话,提醒干部守住严和实的底线,以本色做人、按角色办事。进一步畅通举报渠道,全方位、多途径进行监督,让干部主动适应从严治党新常态,习惯在“全天候探照灯”下工作生活,全面维护风清气正的政治生态。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向反映。联系方式:电话33210157;地址:咸阳市秦都区咸通南路市纪委办公室;邮政编码:712000;电子邮箱:[email protected]。

                         

中共咸阳市委

2016年2月29日

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