市委办市政府办关于印发《咸阳市2013年创建国家园林城市实施方案》的通知(咸办字〔2013〕25号)

来源:咸阳市政府信息中心  作者:系统管理员  责任编辑:系统管理员  点击数:发表时间:2013-04-16 09:23:01 【字体:

  

秦都、渭城区委、区人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:
   《咸阳市2013年创建国家园林城市实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

中共咸阳市委办公室     
咸阳市人民政府办公室     
2013年3月6日        


咸阳市2013年创建国家园林城市实施方案

   为了扎实推进我市创建国家园林城市(以下简称“创园”)工作,进一步提升城市环境品质,增强城市综合竞争力,依据《国家园林城市标准》和《国家园林城市申报与评审办法》,结合我市实际,制定本实施方案:
   一、指导思想

     深入贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以改善人居生态环境、提高人民群众生活品质为根本出发点,以创建国家园林城市为目标,按照“依法创建、规范创建、和谐创建”的原则和“统一规划、分步实施、因地制宜、讲求实效”的思路,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,全面提升我市园林绿化工作整体水平,努力把咸阳建成空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐的园林城市,促进全市经济社会全面、协调、健康发展。
   二、工作目标及实施步骤

     (一)工作目标
   力争2013年通过创建国家园林城市考核验收。
   (二)实施步骤
   2013年创园工作分完善申报、巩固推进、全面达标、提升冲刺四个阶段进行,具体如下:
   1、完善申报阶段(2013年1月—3月)。抢抓春季绿化有利时节,大力推进我市创园省级预评估反馈问题整改工作,迅速提升绿地率、绿化覆盖率等重点指标,抓紧完善创园相关资料和管理制度,按期向住建部提交创园申报资料。
   2、巩固推进阶段(2013年4月—6月)。继续巩固深化我市创园工作各项指标,开展创园专项整治活动,确保顺利通过住建部对我市创园基础资料进行卫星遥感监测及专家组检查,并按照专家组对我市创园工作反馈意见认真开展办理工作。
   3、全面达标阶段(2013年7月—9月)。各责任单位认真对照国家园林城市指标体系及承担的创园任务落实情况,逐任务逐环节梳理排查,认真整改存在的薄弱环节,及时发现解决创园工作出现的新问题,确保创园各项指标全面达标。
   4、提升冲刺阶段(2013年10月—12月)全面做好创园专家组实地考核和考核验收的各项准备,确保高分通过国家园林城市考核验收。
   三、主要任务

     (一)综合管理类
   1、完善园林绿化管理体制。按照国家园林城市标准要求,做到园林绿化工作机构、编制、人员、经费、任务“五落实”。
   责任单位:市编办、市财政局、市城建局和秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集整理工作。
   2、认真履行园林绿化建设管理职能。市住建局要加强建设项目配套绿化设施建设方案审查和竣工验收,确保绿地率达标。市城建局要按照园林绿化相关规范,高标准做好园林绿化设施建设管护工作,并及时收集整理除遥感测试资料、影音资料以外其余创园申报材料,务于3月15日前报市创建办汇总审查上报。市综合执法局要从严查处侵占绿地、破坏绿化设施等违法违规行为。
   责任单位:市住建局、市城建局、市综合执法局。
   3、强化园林绿化工作经费保障。将园林绿化维护资金纳入市区两级财政预算,切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费,并逐年增加。通过多种途径筹措创园工作经费,并及时、足额拨付。
   责任单位:市财政局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集整理工作。
   4、加强城市园林绿化科研能力建设。组建以科学研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的园林绿化科研机构,确保近三年有园林科研项目在实际应用中得到推广。落实园林科研专项资金,引进园林专业人才从事园林行业科研工作。
   责任单位:市编办、市城建局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   5、完善城市绿地系统规划。在咸阳城市总体规划指导下,修编完善《咸阳市城市绿地系统规划》,经市政府批准后实施。
   责任单位:市住建局、市城建局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   6、严格城市绿线、蓝线管理。按照《咸阳市城市绿线管理办法》,规范设置绿桩并进行分批公示,加大城市绿地巡查监管力度,确保绿地不被侵占和移作他用;按照《咸阳市城市蓝线管理办法》规定,定期对城市蓝线的控制和实施情况进行检查,及时查处和纠正违反城市蓝线制度的不法行为。
   责任单位:市住建局、市城建局、市水利局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   7、完善城市园林绿化管理相关制度。建立健全以绿线管理、园林绿化工程管理、园林绿化养护、园林绿化公示、控制大树移栽、防范外来物种入侵、义务植树等为重点的城市园林绿化制度,促进园林绿化管理的科学化、规范化。
   责任单位:市城建局、市林业局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   8、推进园林绿化管理信息化建设。建立园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台,实现园林绿化动态监管,接受社会和公众监督。
   责任单位:市城建局。
   完成时限:3月15日前建立园林绿化数字化信息库,完成相关资料收集工作。
   9、深入开展园林绿化宣教活动。加强创园宣传力度,开展多种形式的创园宣传活动,使公众对城市园林绿化的满意率达到80%。
   责任单位:市城建局、市统计局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (二)绿化建设类
   1、城市绿化覆盖率、城市绿地率、人均公园绿地面积分别达到36%、31%和8平方米以上,并通过国家卫星遥感技术监测核实。
   责任单位:市城建局牵头,市林业局和秦都、渭城区政府负责。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成指标任务。
   2、城区人均公园绿地面积达到5平方米以上,公园绿地率达到25%以上。
   责任单位:市城建局、咸阳湖管理处,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成绿化指标任务。
   3、绿化覆盖面积中乔灌木所占比率达到60%以上。
   责任单位:市城建局、秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成绿化指标任务。
   4、道路绿化普及率、道路绿地达标率分别达到95%和80%以上,林荫停车场推广率、河道绿化普及率分别达到60%和80%;
   责任单位:市城建局、市公安局、市交通运输局、市水利局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成绿化指标任务。
   5、建成一座面积大于40公顷的植物园,万人拥有综合公园指数≥0.06,公园绿地服务半径覆盖率达到70%。
   责任单位:市城建局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,7月底前完成绿化指标任务。
   6、城区新建、改建居住区绿地达标率和公共设施绿地达标率达分别达到95%。
   责任单位:市住建局、市城建局、市旧城办,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成绿化指标任务。
   7、城市防护绿地实施率和生产绿地占建成区面积比率分别达到80%和2%。
   责任单位:市城建局牵头,秦都、渭城区政府负责落实。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作,4月底前完成绿化指标任务。
   (三)建设管控类
   1、城市园林绿化综合评价值,城市公园绿地功能性评价值、景观性评价值、文化性评价值,城市道路绿化评价值均达到8分。
   责任单位:市城建局。
   完成时限:3月15日前完成2010年—2012年评价资料收集整理工作。
   2、科学划定城市紫线,有效保护城市历史风貌、风景名胜区、文化与自然遗产。
   责任单位:市住建局、市文物旅游局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   3、制定城市立体绿化的鼓励政策、技术措施和实施方案,大力推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化,秦都、渭城区年内分别落实1万平方米以上的屋顶绿化任务。
   责任单位:市住建局、市城建局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集整理工作。
   4、有效保护城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等城市“其他绿地”。依据《城市绿地系统规划》,建立城乡一体的绿地系统。
   责任单位:市住建局、市城建局、林业局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   5、按照《咸阳市公园管理暂行办法》,健全完善公园管理规范、技术标准、操作规程,实现城市公园的规范化管理,确保公园管理规范化率、公园绿地应急避险场所实施率分别达到90%和70%。
   责任单位:市城建局、咸阳湖管理处。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   6、科学合理利用绿化用地,大力推广节水型绿化技术。在城市开发建设中,尽可能保持原有的地形地貌特征,减少客土使用,反对盲目改变地形地貌、造成土壤浪费的行为。加强苗木病虫害防治研究,大力推广病虫害生物防治。节约型绿地建设率、生物防治推广率分别达到60%和50%。
   责任单位:市住建局、市城建局、市旧城办、市林业局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   7、大力宣传古树名木保护的重要意义,及时发布重点保护树种名目、分布等相关信息,对古树名木统一挂牌和建档,禁止移栽,并加强日常巡查监管,确保古树名木保护率达到95%。
   责任单位:市城建局、市林业局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   8、加强城市河道管理保护,积极推进城市河道、景观水体护坡驳岸的生态化、自然化建设与修复,确保水体岸线自然化率达到80%。
   责任单位:市水利局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (四)生态环境类
   1、加强重点企业管理,确保市区内工业锅炉脱硫除尘设施稳定正常运行,污染物达标排放。规范拆迁工地、建筑工地、道路施工现场管理,落实湿法拆迁,现场覆盖、遮挡等扬尘防控措施。规范拉土车辆管理,实行净车出场、密闭运输,严禁在运输过程中发生抛撒和遗漏。加强露天储煤场的管理,建设封闭煤仓和洗车台,并对周围进行绿化,防止扬尘污染。抓好农作物秸秆禁烧以及机动车尾气、餐饮业油烟等污染治理工作。城市大气污染指数小于100的天数达到240天以上。
   责任单位:市环保局、市综合执法局。
   完成时限:3月15日前完成空气质量监测资料收集工作。
   2、加强水污染综合治理,严格执行渭河水污染防治补偿办法,督促排污企业对污水处理设施进行升级改造,确保地表水Ⅳ类及以上水体比率达到50%。
   责任单位:市环保局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   3、严格建筑施工申报审批,实行施工噪声许可制度,做好市区建筑施工现场噪音污染情况巡查监管。制定完善社会噪声管理规定,对市区主要街道和区域的噪声污染敏感区进行集中治理。区域环境噪声平均值和城市热岛效应强度分别小于56.00db(a)和3.0℃。
   责任单位:市环保局、市综合执法局、市气象局,秦都、渭城区政府
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   4、开展生物多样性普查,完成不小于城市市域范围的生物物种资源普查,制定《生物多样性保护规划》和实施方案。
   责任单位:市环保局牵头,市林业局配合。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   5、完成城市规划区内的湿地资源普查,制定城市湿地资源保护规划和实施方案。加强城市湿地资源有效保护,从严控制湿地开发利用行为。
   责任单位:市林业局牵头,市水利局配合。
   6、在城市园林绿化建设中,优先使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种。本地木本植物指数要达到0.8。
   责任单位:市林业局、市城建局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (五)节能减排类
   1、严格执行建筑节能的有关制度规范,大力推广建筑节能新技术,倡导使用节能产品和清洁能源、可再生能源,确保节能建筑比例超过35%。
   责任单位:市住建局、秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   2、大力推进城市供热分户计量改造,积极推广供热调控技术,完善供热收费办法,不断增加按户计量和收费比例。住宅供热计量收费比例超过25%。
   责任单位:市集中供热办。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   3、单位gdp工业固体废物排放量、城市工业废水排放物均达到标准要求。
   责任单位:市环保局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (六)市政设施类
   1、加强城市市政基础设施管理维护,做好城市地下管网、道路、桥梁等市政基础设施档案管理工作,健全市政设施运行管理制度,加强市政设施日常巡查监管,从严查处盗窃、破坏市政设施的不法行为,确保市政设施完好、正常运行。
   责任单位:市城建局负责,市公安局和秦都、渭城区政府配合。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   2、加强城市污水处理设施运行监管,规范做好污水处理厂污泥处置,积极推广中水综合利用,抓好重金属企业环境监管,对市区新修道路和新建住宅小区排水管网实行雨污分流。加强生活垃圾填埋场及垃圾中转设施运营监管,积极推行生活垃圾分类收集。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率均达到80%,且不低于申报年全国设市城市平均值。
   责任单位:市环保局、市城建局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   3、城市道路完好率、城市管网水检验项目合格率分别达到95%和99%。加强城区饮用水水源保护和水质监测工作。
   责任单位:市城建局、市水利局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   4、加强城市交通秩序管理,城市主干道平峰期平均车速达到每小时35公里。
   责任单位:市公安局、市交通运输局。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   5、按照《咸阳市城市容貌提升工程实施方案》,认真抓好城市容貌整治各项任务落实,城市容貌评价值达到8分。
   责任单位:市住建局、市城建局、市综合执法局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (七)人居环境类
   1、社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施齐全。
   责任单位:市城建局、市卫生局、市体育局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   2、建成区基本消除棚户区,居民得到妥善安置,并享受物业管理服务。
   责任单位:市住建局、市旧城办,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   3、依据相关规划规范推进城中村改造。
   责任单位:市住建局、市旧城办,秦都、渭城区政府
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   4、严格按照林荫路规划建设标准,科学搭配林荫路植物品种,做好树种的日常养护,努力打造林荫景观路。林荫路推广率要达到70%。
   责任单位:市城建局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (八)社会保障类
   1、加大各类保障性住房建设力度,加强保障性住房分配管理,不断改善群众生活条件。住房保障率和保障性住房建设计划完成率分别达到80%和100%。
   责任单位:市住建局,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   2、主要道路、公园、公共建筑等公共场所设有无障碍设施,且管理使用情况良好。
   责任单位:市住建局、市城建局、咸阳湖管理处,秦都、渭城区政府。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (九)宣传督导类
   1、加大创园工作宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等载体,对创园工作进行跟踪报道,大力宣传创园工作典型,推广先进经验,激发和调动公众参与创园工作的积极性,营造浓厚的创园工作氛围。
   责任单位:市委宣传部、市文广局、咸阳日报社、咸阳广播电视台、今日咸阳报社,秦都、渭城区政府
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   2、加强创园工作督导,定期对创园工作情况进行通报。
   责任单位:市委市政府督查室、市创建办。
   完成时限:3月15日前完成相关资料收集工作。
   (十)资料收集类
   1、精心准备创园申报文本等相关资料,制作创园技术报告图册、影音资料。
   责任单位:市创建办。
   完成时限:3月底前完成。
   2、按照创园工作的要求,收集整理我市园林绿化管理制度、景观保护及园林建设、绿化建设、生态环境、市政设施等方面资料,按期报市创建办审核汇总。
   责任单位:市城建局
   完成时限:3月20前完成
   3、认真组织核实我市园林绿化基本情况,确保顺利通过卫星遥感监测核查。
   责任单位:市城建局
   完成时限:4月底之前
   四、保障措施

     (一)加强组织领导。市级有关部门和秦都、渭城区要高度重视创园工作,实行党政一把手负责制,落实工作责任,明确时限要求,加强配合协作,确保工作全面完成。要围绕各自承担的创园工作任务,科学制定工作方案,细化分解任务,夯实工作责任,严格标准要求,明确奖惩措施,推动各项工作有序开展。市创建办要切实履行好综合协调、检查督办、考核评比等职责,及时研究解决创园工作中的问题;市创园领导小组办公室要积极开展工作,切实发挥领导协调作用。市城建局作为创建国家园林城市工作的主体单位,要全力以赴抓好创园工作,确保创园8大项64小项指标全面达标。秦都、渭城区要全面负责本区责任范围内的创建工作,确保创园各项工作得到全面落实。
   (二)深入宣传动员。市级有关部门和秦都、渭城区要综合运用各种方式,面向全社会大力宣传创园工作的重大意义,做到家喻户晓,人人皆知,激发和调动公众参与创园工作的积极性。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用,通过开设创园专栏,制作专题节目,及时报道全市创园工作进展情况,大力宣传创园中涌现出的先进事迹和典型经验。要以创园工作为契机,深入开展各种形式的园林绿化宣教活动,努力在全社会形成爱绿、护绿的浓厚氛围。
   (三)严格标准要求。建设工程要高水平规划、高质量建设、高效能管理,把好规划设计关、项目招标关、施工监理关、现场管理关、竣工验收关,确保施工安全和工程质量,建设精品工程。事务性工作要高标准、严要求,对照标准安排、检查、验收,确保国家园林城市的各项指标全面达标。养护管理要严格执行市政设施、园林绿化等技术规范,建立健全长效机制,坚持不间断巡查,及时养护维护。执法检查要执行相关法律法规,严格执法、文明执法,坚持执法和教育相结合,促进单位和广大市民养成自觉遵守公共秩序、爱护公共设施的良好习惯。
   (四)强化督促检查。市考核办、市委市政府督查室和市创建办要采取明察与暗访、抽查与全面检查、定期与不定期相结合等方式,督促检查创园工作进展情况。各级、各有关部门要分别制定创园督导办法,跟踪检查各下属单位创园任务落实情况。要积极推行主要领导负责制、责任追究制、整改问题销号制、法人奖励制和群众举报奖励等制度,对实际工作中履行职责好、工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励;对工作不到位、玩忽职守、不服从调度、不顾全大局,对创园工作造成重大影响的单位和个人,由市委创建特别督查组实行责任追究。创园考核结果纳入年度目标责任考核,作为考核领导干部政绩的重要内容。

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